供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革解決了發(fā)展、效率和體制等三大問(wèn)題。其應(yīng)用價(jià)值為：從以需求側(cè)刺激為主轉(zhuǎn)向以供給側(cè)刺激為主、從供給側(cè)的單要素生產(chǎn)率拉動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率拉動(dòng)、從供給側(cè)的要素改革轉(zhuǎn)向供給側(cè)的“結(jié)構(gòu)”改革等。
譬如在綠色的供給側(cè)改革過(guò)程中，最重要在于如何解決源頭和末端兩個(gè)問(wèn)題：一是環(huán)境污染的排放源頭，主要就是制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的污染排放，以及這些產(chǎn)業(yè)里面排放大戶，也就是所謂“落后產(chǎn)能”大戶的污染排放，如鋼鐵業(yè)，煤炭業(yè)中的低端產(chǎn)能；二是環(huán)境污染的末端治理，主要是指利用制度和技術(shù)來(lái)減緩各種產(chǎn)業(yè)所排放的污染對(duì)環(huán)境造成的影響。這個(gè)問(wèn)題的前提是，環(huán)境已經(jīng)受到污染和破壞了，如何才能盡最大可能地降低這種影響，以及通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，讓這種影響倒逼回去，使得企業(yè)少排。
在綠色發(fā)展領(lǐng)域，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵上有這么幾點(diǎn)值得探索。
第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要去產(chǎn)能，但去的應(yīng)該是不利于綠色發(fā)展的低效產(chǎn)能；其實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，低效產(chǎn)能的存續(xù)是以大量的顯性和隱性補(bǔ)貼為條件的，這些補(bǔ)貼好比是政府性的“加杠桿”，大大高估了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的影子價(jià)格，變相地降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的生存能力，但事實(shí)上，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的某些產(chǎn)能并不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的“外溢效應(yīng)”，相反，他們?cè)诃h(huán)境問(wèn)題上有著很強(qiáng)的負(fù)外部性，其生產(chǎn)大大增加了社會(huì)的成本。因此，只要去掉這些“杠桿”，還原出真正的環(huán)境“效率”水平，這就是一種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性意義上的變革，也是有利于綠色發(fā)展的變革。
第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要降成本，但并不是絕對(duì)意義上的“降成本”，就綠色發(fā)展領(lǐng)域而言，是要在還原環(huán)境成本的基礎(chǔ)上，提高成本-收益的性價(jià)比，通過(guò)綠色發(fā)展來(lái)贏得新的增長(zhǎng)空間，通過(guò)綠色發(fā)展來(lái)促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要去杠桿，但去的是落后產(chǎn)能的杠桿，對(duì)于符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，則是要想方設(shè)法予以“加杠桿”。政府有必要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從更充分地服務(wù)好市場(chǎng)這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，營(yíng)造綠色發(fā)展的良好制度氛圍。
總體而言，如果說(shuō)綠色發(fā)展領(lǐng)域也有必要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么，除了淘汰落后產(chǎn)能，提振綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等之外，更為關(guān)鍵的就是，理順綠色發(fā)展的體制機(jī)制，提升綠色發(fā)展的效率。這樣才能利于削減過(guò)度供給，消化過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，消除供需缺口、糾正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲配置，提高資本、勞動(dòng)等要素的配置效率，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制等調(diào)節(jié)。
|
